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如何理解《產業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》

添加時間:2024-01-02 09:16:22   瀏覽次數(shù): 次    【 】   打印   關閉窗口

2023年12月27日,國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》,29日才在網(wǎng)上公開,文件見以上截圖及閱讀原文。產業(yè)目錄是社會經濟發(fā)展的指路牌,也是環(huán)境影響報告必須要參考的編制依據(jù),所以新目錄一經發(fā)布就引發(fā)社會各界的廣泛關注。
就大家共同關注的相關問題,有記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責同志,形成對目錄的解讀文章,以下內容轉自發(fā)改委官網(wǎng)“政策解讀”欄目,有適當詞語上的改寫或排版上的修訂。
1、《產業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》的修訂背景
根據(jù)《國務院關于發(fā)布實施〈產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號),《產業(yè)結構調整指導目錄》(以下簡稱《目錄》)是引導社會投資方向、政府管理投資項目,制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。
《目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成,上述三類之外且符合國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類,不列入《目錄》。2005年,發(fā)改委會同有關部門制訂發(fā)布《目錄(2005年本)》,2011年、2013年和2019年分別進行了修訂或修正,最新發(fā)布的版本是《目錄(2024年本)》,自2024年2月1日起正式施行。
《目錄》作為一項基礎性、綜合性產業(yè)政策,涉及行業(yè)多、涵蓋領域廣,自制訂發(fā)布以來,在加強和改善宏觀調控、引導社會資源流向、促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級等方面發(fā)揮了重要作用。
考慮到當前我國產業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,為適應新形勢新任務新要求,經研究,發(fā)改委會同有關部門啟動了本輪修訂工作。
2、《產業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》的修訂導向
《目錄(2024年本)》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,落實中央財經委第一次會議部署,堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上,推進新型工業(yè)化,加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國,加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的現(xiàn)代化產業(yè)體系。
政策導向是:
(一)推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。持續(xù)增強制造業(yè)核心競爭力,推動質量提升和品牌建設,不斷引領產業(yè)向中高端躍升。以智能制造為主攻方向推動產業(yè)技術變革和優(yōu)化升級,加快推廣應用智能制造新技術,推動制造業(yè)產業(yè)模式轉變。鼓勵綠色技術創(chuàng)新和綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展,推進重點領域節(jié)能降碳和綠色轉型,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。
(二)鞏固優(yōu)勢產業(yè)領先地位。加快傳統(tǒng)產業(yè)改造提升,提高先進產能比例,有效擴大優(yōu)質供給。依法依規(guī)化解過剩產能、淘汰落后產能。大力發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè),加快發(fā)展數(shù)字經濟,前瞻布局未來產業(yè),構建產業(yè)發(fā)展新引擎。扎實推進農業(yè)現(xiàn)代化,鞏固和提高糧食、重要農產品生產能力,強化農業(yè)科技和裝備支撐。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),建設高效順暢的流通體系。優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成,構建現(xiàn)代化基礎設施體系。
(三)在關系安全發(fā)展的領域加快補齊短板。加快實現(xiàn)高水平科技自立自強,以國家戰(zhàn)略需求為導向,積聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關,堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。加快推進產業(yè)基礎再造和重大技術裝備攻關,提升戰(zhàn)略性資源供應保障能力。加強重點領域安全能力建設,增強產業(yè)體系抗沖擊能力,確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
(四)構建優(yōu)勢高效的服務業(yè)新體系。推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合,培育新業(yè)態(tài)新模式新路徑。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸,加快發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、法律服務等服務業(yè),加快推進服務業(yè)數(shù)字化。推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級,加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務業(yè),加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設。
3、《目錄(2024年本)》的基本情況和主要特點
發(fā)改委在廣泛征求部門、行業(yè)協(xié)會、地方發(fā)展改革委和社會公眾意見的基礎上,修訂形成了《目錄(2024年本)》。
《目錄(2024年本)》共有條目1005條,其中鼓勵類352條、限制類231條、淘汰類422條,仍沿用鼓勵、限制、淘汰的管理分類,在保持總體連續(xù)穩(wěn)定的同時,聚焦前期實施中的問題和各方意見建議,有針對性地對框架結構、行業(yè)設置、條目設置、表述規(guī)范等進行了調整優(yōu)化,進一步增強指導性、可讀性、實用性。與上一版相比,主要有以下特點:
框架結構上,在篇首和章首增加了政策導向說明,介紹《目錄》的基本情況、修訂導向和相關政策,進一步增強指導功能。結合產業(yè)發(fā)展實際和國民經濟行業(yè)分類,對行業(yè)設置進行調整優(yōu)化,更好體現(xiàn)產業(yè)發(fā)展新趨勢和行業(yè)管理新要求。
行業(yè)設置上,鼓勵類新增了“智能制造”“農業(yè)機械裝備”“數(shù)控機床”“網(wǎng)絡安全”等行業(yè)大類及相關領域有利于產業(yè)優(yōu)化升級的條目,限制類、淘汰類中新增了“消防”“建筑”行業(yè)大類及相關領域不符合綠色發(fā)展和安全生產要求的條目。
條目設置上,堅持市場化、法治化原則,強化安全、環(huán)保、能耗、質量等領域標準作用,落實工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平等要求,推動重點領域節(jié)能降碳,避免簡單以生產能力、裝置規(guī)模等作為新增限制、淘汰依據(jù)。
表述規(guī)范上,鼓勵類主要發(fā)揮引導作用,在條目表述上主要根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展階段和特征,定量和定性相結合,宜粗則粗、宜細則細,對發(fā)展方向比較明確的領域,盡可能明確指標參數(shù);對發(fā)展方向不明確的新產業(yè)新業(yè)態(tài),則宜粗不宜細,僅作方向性描述。限制類、淘汰類目錄涉及禁止新增、淘汰產能,為突出可操作性,避免因內涵不清出現(xiàn)的“一刀切”,條目表述要求能細則細,盡可能聚焦重點品種,明確指標和參數(shù)。
條目數(shù)量上,總條目減少473條,其中鼓勵類減少469條、限制類增加16條、淘汰類減少20條。鼓勵類條目數(shù)量減少,主要是對同一類型的條目進行了歸類整合,以更好突出《目錄》體系化特點和實用性,合并后的《目錄》鼓勵類條目數(shù)量雖然減少,但鼓勵方向更加聚焦、鼓勵事項總體保持穩(wěn)定。
4、《目錄(2024年本)》的實施機制
根據(jù)有關規(guī)定,總的要求是對鼓勵類項目,按照有關規(guī)定審批、核準或備案;
對限制類項目,禁止新建,現(xiàn)有生產能力允許在一定期限內改造升級;
對淘汰類項目,禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。

在貫徹實施《目錄》時,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結合本地區(qū)產業(yè)發(fā)展實際,采取具體措施,合理引導投資方向,鼓勵和支持發(fā)展先進生產能力,依法依規(guī)限制和淘汰落后生產能力,防止盲目投資和低水平重復建設,切實推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。 


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