環(huán)境影響評價工程師(以下簡稱環(huán)評工程師)靳某被媒體爆料半年內(nèi)編制了近千份環(huán)評報告(含環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表),此事曾引起社會強烈關(guān)注,生態(tài)環(huán)境部予以回應(yīng)。最近,最高人民檢察院發(fā)布檢察機關(guān)依法懲治第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假犯罪典型案例,披露此事后續(xù),此案被稱為“環(huán)評造假”入刑第一案。此案由山東省青島市人民檢察院、青島市即墨區(qū)人民檢察院指派檢察官介入偵查引導(dǎo)取證,最高人民檢察院、山東省人民檢察院予以同步指導(dǎo),即墨區(qū)人民法院審理。
據(jù)了解,涉案虛假環(huán)評報告涉及全國26個省份,關(guān)聯(lián)807家企業(yè)。其中涉及多家農(nóng)業(yè)公司、涉農(nóng)項目,如某食品有限公司開展的屠宰1060萬只雞、16萬只羊項目,某蒜業(yè)科技公司的種植項目、某公司生態(tài)養(yǎng)豬場建設(shè)項目等。記者近日采訪了即墨區(qū)人民檢察院、即墨區(qū)人民法院相關(guān)人員,揭秘案件背后的故事。
一人如何半年內(nèi)編制千份環(huán)評報告?
2021年,某華環(huán)評公司的環(huán)評工程師靳某被爆半年內(nèi)編制了近千份環(huán)評報告,輿論普遍認(rèn)為這種環(huán)評成了形式主義。
“實際上,公安機關(guān)出具的筆跡鑒定文書證實,編制人員的簽名筆跡均非環(huán)評工程師本人書寫。靳某根本沒有見過那些環(huán)評報告,也沒有簽過字。”承辦此案的即墨區(qū)人民法院法官介紹。
據(jù)調(diào)查,靳某是一家大型國企的主管。她考取環(huán)評工程師資格后,通過獵頭公司介紹掛靠在某華環(huán)評公司,成為該公司唯一的環(huán)評工程師。靳某和該公司約定,在掛靠過程中其不出現(xiàn)場,也不簽字。某華環(huán)評公司每年支付靳某掛靠費3.5萬元,并為其繳納社保。
某華環(huán)評公司的實際控制人是林某鑫,他通過汪某注冊了公司,由汪某擔(dān)任法定代表人。林某鑫找到靳某合作,專門制作銷售環(huán)評報告資質(zhì)頁。資質(zhì)頁含7份材料:蓋有環(huán)評企業(yè)印章的《編制單位和編制人員情況表》《編制情況承諾書》《編制人員承諾書》《編制單位承諾書》《社會保險參保證明》《環(huán)評工程師資格證書復(fù)印件》《營業(yè)執(zhí)照》。環(huán)評報告需要資質(zhì)頁才完整有效。
2020年9月至2021年2月,林某鑫等人以某華環(huán)評公司的名義招攬業(yè)務(wù),在靳某未參與任何編制環(huán)節(jié)的情況下,通過偽造靳某簽名等方式完成環(huán)評報告資質(zhì)頁,并以每套300元至3500元不等的價格出售。這些資質(zhì)頁通過中介轉(zhuǎn)手,被用于近千份環(huán)評報告。
“為了偽造靳某到現(xiàn)場的情況,林某鑫向靳某索要個人生活照片,用制圖軟件偽造到環(huán)評報告中,以證明環(huán)評工程師靳某是現(xiàn)場編制的環(huán)評報告。通過兩人的微信對話可以看出,靳某對這些照片被用于偽造其進(jìn)行現(xiàn)場勘查的情況是知情的。”即墨區(qū)人民檢察院檢察官介紹。
據(jù)統(tǒng)計,林某鑫出售的資質(zhì)頁供他人編制環(huán)評報告927份,獲利79.91萬元。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定,有25份環(huán)評報告存在遺漏環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、隱瞞生態(tài)保護(hù)區(qū)等問題,所涉項目的環(huán)境影響評價文件批復(fù)被依法撤銷,有關(guān)項目因此停產(chǎn)停工。
2022年5月至2023年1月,該案4名涉案人員相繼歸案。除了林某鑫、汪某、靳某,還有居間聯(lián)絡(luò)的掮客谷某歡,覆蓋了環(huán)評造假的主要鏈條。
2023年3月26日,即墨區(qū)人民檢察院以提供虛假證明文件罪對林某鑫等4人提起公訴,并建議即墨區(qū)人民法院判處4人有期徒刑三年至一年不等,并處罰金,對靳某判處緩刑。2023年5月25日,即墨區(qū)人民法院依法對該案作出判決,采納了檢察機關(guān)指控的全部犯罪事實及量刑建議。宣判后,被告人未上訴,判決已生效。
虛假環(huán)評報告如何出爐?
該案不僅揭開了環(huán)評行業(yè)存在部分環(huán)評工程師只掛靠不干活的內(nèi)幕,還披露了環(huán)評掮客的存在。這些人專門為環(huán)評報告資質(zhì)頁出售企業(yè)牽線,居間收取中介費或賺取差價。環(huán)評掮客的中介行為是環(huán)評造假鏈條的關(guān)鍵一環(huán)。
那么,制作一份虛假環(huán)評報告需要幾步呢?即墨區(qū)人民檢察院檢察官介紹:第一步,需要環(huán)評報告的企業(yè)尋找能夠制作環(huán)評報告的機構(gòu)。第二步,沒有環(huán)評資質(zhì)但承攬環(huán)評業(yè)務(wù)的企業(yè)(以下稱環(huán)評報告制作企業(yè))承攬該業(yè)務(wù),并派員制作環(huán)評報告。這些編制環(huán)評報告的人員沒有環(huán)評工程師資質(zhì),不能在文件上簽名。第三步,環(huán)評報告制作企業(yè)聯(lián)系環(huán)評掮客尋找資質(zhì)頁。第四步,環(huán)評掮客找到有資質(zhì)的企業(yè)購買資質(zhì)頁,并加價轉(zhuǎn)手出售給環(huán)評報告制作企業(yè)。第五步,環(huán)評報告制作企業(yè)購買資質(zhì)頁后,將其與環(huán)評報告結(jié)合,交給需要環(huán)評報告的企業(yè)。
以某食品公司屠宰1060萬只雞和16萬只羊項目為例。該公司2020年7月與承攬環(huán)評業(yè)務(wù)的峰某公司簽約制作環(huán)境影響評價報告書。峰某公司的員工辛某編制了環(huán)境影響評價報告書,但她沒有環(huán)評工程師資質(zhì)。2020年10月,辛某聯(lián)系楊某,讓他幫忙找一家有資質(zhì)的公司出具環(huán)評報告資質(zhì)頁。楊某通過微信找到環(huán)評掮客谷某歡,谷某歡從某華環(huán)評公司買到了全套的資質(zhì)頁,并以2255元的價格出售給楊某。楊某再轉(zhuǎn)手以4500元的價格賣給辛某。2020年12月,峰某公司向某食品公司出具了環(huán)境影響評價報告書,報告書顯示是某華環(huán)評公司蓋章,簽字的環(huán)評工程師為靳某。
經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門復(fù)核,該項目的環(huán)境影響報告書中存在兩處以醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育為主要功能的大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)關(guān)鍵內(nèi)容遺漏問題及簽字造假問題,為虛假環(huán)評報告。2022年6月23日,某食品公司被要求停產(chǎn)停工,40名員工需返回原籍。停工造成大量損失,包括場地租金和客戶訂單涉及的其他費用等。
根據(jù)谷某歡的口供,2020年9月28日至2021年2月25日期間,其向某華環(huán)評公司購買大約四五百份資質(zhì)頁,向林某鑫微信轉(zhuǎn)賬234筆共29.6萬元,加價出售共獲利5萬余元。
某環(huán)??萍加邢薰竟蓶|于某證實,他承攬環(huán)評業(yè)務(wù)后,由他本人編寫環(huán)評報告,然后通過谷某歡等人向某華環(huán)評公司購買資質(zhì)頁。他以600元的價格向谷某歡購置資質(zhì)頁,然后向建設(shè)單位每份收取4000元至5000元,費用包含立項、編制報告、購買資質(zhì)頁、排污許可登記等。某華環(huán)評公司僅向其出售資質(zhì)頁,不參與編寫環(huán)評報告。
虛假環(huán)評報告有何影響?
虛假環(huán)評報告對企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有何影響?為何關(guān)鍵人物靳某獲緩刑?為尋找答案,記者與承辦案件的檢察官、法官進(jìn)行了對話。
記者:被告人靳某是本案最受關(guān)注的人物,她如何認(rèn)識自己的行為?為什么她最終被判處緩刑?
檢察官:靳某掛靠在林某鑫等人的公司賺取掛靠費,靳某知道林某鑫要以其名義對外出具環(huán)評報告并偽造簽字,但沒想到會出具近千份環(huán)評報告。其通過查看環(huán)評信用平臺知道此事后,當(dāng)即就要求林某鑫不要繼續(xù)以其名義出具環(huán)評報告。靳某經(jīng)公安機關(guān)電話傳喚主動到案,亦如實交代了主要犯罪事實,被認(rèn)定為自首,靳某在犯罪中起到次要、輔助作用,被認(rèn)定為從犯,最終獲緩刑。
記者:4名被告人是否知道自己的行為屬于犯罪?
法官:4名被告人都認(rèn)罪認(rèn)罰。被告人表示,環(huán)評師掛靠、無資質(zhì)人員出具環(huán)評報告、中介人員層層介紹、購買資質(zhì)頁等行為在該行業(yè)長期存在。在此之前我國從未利用刑事手段打擊過此類行為,所以他們對自己的行為構(gòu)成何種犯罪應(yīng)該沒有清楚認(rèn)識,但他們都知道自己行為違法。比如,林某鑫等人意識到某華環(huán)評公司的環(huán)評報告資質(zhì)頁出售得過多,有被追責(zé)的風(fēng)險。為了規(guī)避風(fēng)險,林某鑫又讓他人注冊了另一家公司,找另一個環(huán)評工程師作合作,這些行為都意味著他知道自己的行為存在違法性。
記者:虛假環(huán)評報告對企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有何影響?有沒有企業(yè)因此遭受巨大損失?
法官:在該案中有25份環(huán)評報告被認(rèn)定為內(nèi)容虛假,已被撤銷。25份報告涉及25家企業(yè),其中11家企業(yè)被要求重新辦理環(huán)評、3家企業(yè)被迫停產(chǎn)停工,造成經(jīng)濟(jì)損失100余萬元。另外,涉案的部分建設(shè)項目就在水源保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi),一旦項目建成,長遠(yuǎn)來看必然將會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞,正是由于本案的及時打擊、處理,才未對環(huán)境造成惡劣影響。該案所涉虛假環(huán)評報告的數(shù)量、虛假程度、對環(huán)境可能造成的影響以及已經(jīng)給項目企業(yè)造成的前期投入損失等都作為量刑情節(jié)予以綜合考量。該案審結(jié)后,法院向生態(tài)環(huán)境部門發(fā)送了司法建議,聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、自然資源等5部門,建立了生態(tài)保護(hù)治理協(xié)作機制,引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實環(huán)保主體責(zé)任。